Новые правила H-1B создают неопределённость и затраты
За последние 21 месяц американское федеральное правительство создало целый ряд высокопрофильных барьеров для легальной иммиграции высокообразованных студентов и специалистов: отменило продление виз, сократило возможности собеседований и попыталось взимать $100 000 и более за некоторые иммигрантские визы.
«Независимо от того, будут ли они введены в действие или нет, это просто непрекращающийся шквал спонсируемой государством пропаганды против высококвалифицированных работников в США», — говорит Дэвид Бир, бывший советник конгресса по иммиграционной политике, а теперь научный сотрудник либертарианского аналитического центра Cato Institute.
В результате американские технологические компании адаптируют поиск талантов, открывая офисы и нанимая сотрудников за границей, чтобы обойти новые правила. При этом они не спешат об этом разглашать: когда IEEE Spectrum обратилась к 25 американским IT-компаниям с вопросом о том, как они адаптируются к новой ситуации, все они либо не ответили на запрос, либо отказались участвовать в этой истории.
К июлю 2025 года новая президентская администрация США ужесточила требования к визовым собеседованиям и ввела проверки социальных сетей для новых держателей виз, а иностранные студенты уже проявляли меньший интерес к учёбе в США. Это было подтверждено IEEE Spectrum в то время.
Затем, в сентябре 2025 года, президент Дональд Трамп ввёл налог в размере $100 000 на заявления на получение новых виз H-1B, увеличив сумму со своих прежних ~$5 000. Визы H-1B позволяют определённым квалифицированным работникам временно жить и работать в США и часто служат мостом к постоянному проживанию. Одна категория, предназначенная для работников в университетах, больницах и других некоммерческих учреждениях, не имеет ограничений по количеству, но коммерческие компании вместе могут нанять только до 85 000 работников H-1B в год по всей стране, распределённых через ежегодную лотерею.
Технологические гиганты, включая Apple, Google, Microsoft и Walmart, посоветовали некоторым своим сотрудникам, имеющим визы, не выезжать за границу из опасения, что они не смогут вернуться в страну. Они также лоббировали федеральное правительство, которое сузило применение указа только на заявления иностранцев из-за пределов США. Большинство заявок на визы H-1B подаются компаниями, пытающимися нанять иностранных работников, уже находящихся в США с другим юридическим статусом.
На самом деле большинство компаний, которые могли бы нанять работников H-1B, решили не подавать заявки на визы для кандидатов, облагаемых налогом в $100 000, как выяснилось из судебного документа от марта. С момента президентского указа в сентябре 2025 года по 15 февраля 2026 года DHS зафиксировала сбор сборов только по 85 квалифицирующимся заявлениям H-1B. Ведомство также сообщило об обработке на 87 процентов меньше заявок на визы H-1B, облагаемые налогом, чем в предыдущем году. Правительство в итоге заработало на $20 млн меньше, чем в предыдущем году на H-1B, потому что немногие компании были готовы платить новую цену за найм работников H-1B из-за границы.
«Некоторые из этих должностей могут просто быть перенесены за границу или, возможно, компании сделают больше усилий для привлечения американских рабочих», — говорит социолог Джулия Геллат, специалист по иммиграционной демографии из Migration Policy Institute в Вашингтоне, округ Колумбия. «Некоторые иммигрантские работники могли найти альтернативный путь, например, L-визу для переводов внутри многонациональных компаний или O-визу для людей с экстраординарными способностями».
«Независимо от того, будут ли они введены в действие или нет, это просто непрекращающийся шквал спонсируемой государством пропаганды против высококвалифицированных работников в США» — Дэвид Бир, Cato Institute
Американское правительство также продолжило нацеливаться на иностранных студентов. В июле оно установило фиксированный 4-летний лимит на студенческие визы. В прошлом эти визы действовали столько, сколько длился учебный курс. Федеральное правительство также изучает предложение взимать со студентов на таких визах от $70 000 до $100 000 за право остаться на 1–3 года после окончания учёбы — то, что они могли делать бесплатно. «Если введут сборы в $100 000, это значительно сократит поток талантов», — говорит Геллат.
Не прошедшая рецензирование предварительная исследовательская работа экономиста Майкла Клементса из Университета Джонса Хопкинса в Балтиморе предполагает, что предложение по введению временных ограничений на студенческие визы может стоить американским университетам от сотен миллионов до нескольких миллиардов долларов в год. Это не считая долгосрочных потерь для более широкой экономики: многие иностранные студенты, остающиеся в США, в конце концов подают заявки на визы H-1B. «Для многих талантливых людей H-1B — единственный способ остаться после учёбы здесь и в конечном итоге получить грин-карту», — говорит Геллат.
На несколько недель в начале этого года ситуация выглядела более благоприятной для соискателей H-1B: в июле Апелляционный суд США для Первого округа (охватывающий Мэйн, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Пуэрто-Рико и Род-Айленд) поддержал решение более низкого суда о том, что налог на H-1B за сентябрь 2025 года был незаконным, устранив эту конкретную преграду. Но несколько недель спустя, 25 августа, администрация ответила предложенным правилом, в соответствии с которым Министерство внутренней безопасности (DHS) взимало бы $103 265 за 85 000 виз H-1B, выдаваемых ежегодно коммерческим компаниям. Если оно вступит в силу, это правило будет применяться к гораздо большему количеству людей, чем отменённый указ 2025 года, потому что даже соискатели, уже находящиеся в стране, должны будут платить.
«Это попытка найти другой способ для введения политики, которая была признана незаконной в федеральном суде», — говорит Клементс.
Предложенное правило открыто для публичных комментариев до 24 сентября, и DHS должна учесть эти комментарии перед выпуском окончательного правила. Множество комментаторов приветствуют любые преграды для программы H-1B, которую они обвиняют в отнятии рабочих мест у американцев, несмотря на консенсус экономистов о том, что иностранные квалифицированные работники в США позволяют своим американским коллегам подавать больше патентов и зарабатывать больше.
Другие комментаторы указывают на юридические недостатки самого правила. Как отмечает один из комментаторов: «Оно выходит за рамки полномочий DHS, действует как необоснованный налог, минующий Конгресс, основывается на необоснованной прогнозе доходов и будет выталкивать высокообразованные таланты из Соединённых Штатов».
Компании ищут обходные пути для H-1B
Хотя немногие американские IT-компании сделали публичные заявления по политике иммиграции США, их сотрудники обсуждают это на практическом уровне: например, Общество управления человеческими ресурсами организовало вебинар по навигации в политике H-1B вскоре после президентского указа 2025 года. Общество рекомендовало работодателям планировать более длительные сроки найма, особенно из таких стран, как Китай, Индия и Филиппины, из которых нанимается много иммигрантов. Оно также отмечает, что компании могут захотеть сосредоточиться на удержании существующих талантов, помогая им перейти с временных виз на постоянное проживание.
Изменения в иммиграционной политике также переформатируют приток будущих работников. По состоянию на март американские университеты сообщали о 20 процентах меньше иностранных студентов в программах бакалавриата по сравнению с предыдущим годом, по данным Studyportals, консультационного агентства по размещению иностранных студентов. Для магистратуры ситуация была хуже: 24 процента годовое снижение. 84 процента участвующих университетов указали государственную политику как значительное препятствие для поступления.
Многие американские IT-компании нанимают иностранных студентов для летних стажировок или неполного рабочего дня, пока они ещё учатся, или в годы, непосредственно следующие за их выпуском. Специалисты говорят, что существующая программа хороша как для работников, так и для компаний. «Компании не хотят учиться нанимать таланты из-за границы, они хотят нанять молодого умного работника, который находится прямо перед ними», — говорит Геллат.
Компании также, похоже, не спешат провоцировать федеральные власти, от которых они зависят в получении виз. Из 25 компаний IEEE Spectrum обратилась к 20 входят в число 100 крупнейших пользователей виз H-1B. Ответили только двое. Оба отказались участвовать в этой истории.
В неопубликованном предварительном исследовании Клементс говорит, что он и другие экономисты обнаружили подсказки на интернет-сайтах вакансий о том, что меньше высокообразованных индийских IT-специалистов переезжают в США, чем раньше. «Люди по всему миру явно получили сообщение», — говорит Клементс.