Исландцы голосуют на референдуме, который решит, стоит ли возобновлять переговоры о вступлении страны в Европейский союз — спустя 13 лет после того, как они были прерваны.
О том, насколько напряжённой ожидается борьба, говорит последний опрос: кампания «Нет» лидирует с результатом 51,6%. Более ранний опрос, напротив, показывал перевес сторонников вступления.
Левоцентристское правительство премьер-министра Криструн Фростадоттир и так планировало провести референдум, однако турбулентная международная обстановка заставила её ускорить процесс.
Впрочем, дебаты велись не столько вокруг вопросов безопасности члена НАТО Исландии, сколько вокруг жизненно важной для страны рыболовной отрасли и суверенитета.
Голосование проходит с 09:00 до 22:00 по Гринвичу в субботу, результаты ожидаются рано утром в воскресенье.
Население Исландии составляет менее 400 000 человек. По данным государственной телерадиокомпании RUV, более пятой части избирателей уже проголосовали досрочно.
О чём вопрос референдума
Формулировка в бюллетене: «Следует ли Исландии возобновить переговоры о вступлении с Европейским союзом?»
Исландия уже входит в единый рынок ЕС и безвизовую Шенгенскую зону в рамках Европейского экономического пространства, однако полноценное членство в ЕС означало бы вступление в таможенный союз и, в перспективе, переход на евро.
Заявка Исландии на вступление в ЕС продвинулась достаточно далеко, когда в 2013 году переговоры были приостановлены, а представители Еврокомиссии указывали, что процесс может быть завершён за один-два года. Из 35 так называемых глав переговоров — от рыболовства и экономической политики до свободы слова и свободного перемещения товаров — 27 уже были открыты, а по 11 из них достигнута предварительная договорённость.
Голос «за» не станет окончательным решением о вступлении в ЕС — он лишь означает поддержку движения к соглашению о присоединении. Любую итоговую договорённость затем предстоит одобрить на втором референдуме, а также в парламенте, при этом потребуется внести поправки в конституцию. Своё согласие должны будут дать и все 27 стран — членов ЕС.
Одна из групп кампании «за» под названием «Да ради того, чтобы увидеть» («Yes to See») настаивает: исландцам стоит хотя бы узнать, какие условия им могут предложить, чтобы принимать окончательное решение располагая полной информацией.
При этом голос «против» тоже не закрывает возможность возобновления переговоров в будущем.
Ключевые темы дискуссии
Суверенитет стал центральной темой предвыборных дебатов. Исландия добилась полной независимости от Дании в 1944 году после упорной борьбы, а рыболовство и морская отрасль обеспечивают почти 40% экспорта страны.
Кампания «против» опасается утраты контроля над ценными рыболовными угодьями Исландии в рамках общей политики ЕС в области рыболовства и настаивает, что делить свои воды страна не будет ни с кем. В Брюсселе намекали на возможность некоего исключения для Исландии, однако именно этот вопрос считается потенциально главным препятствием на пути к любому соглашению.
Многие исландцы помнят так называемые «тресковые войны» с Великобританией, которые Исландия выиграла в 1970-х годах. Рыболовство и раньше было тем вопросом, который неизменно останавливал страну на пути в ЕС.
Тем не менее после финансового кризиса 2008 года и краха банковской системы страны Рейкьявик в 2009 году начал переговоры о вступлении — но в 2013-м приостановил их.
Сегодня Исландия входит в число самых благополучных стран Европы, и, по словам Эйрикура Бергмана, профессора политологии Университета Бифрёст, «многие связывают это именно с независимостью страны».
Опрос одного из исландских профсоюзов показал в этом году, что страна стала самой дорогой в мире — значительно дороже своих северных соседей.
Хотя по ВВП на душу населения Исландия занимает пятое место в мире, процентные ставки упорно держатся на уровне 8%, а инфляция выросла до 5,6%.
Сторонники вступления утверждают, что экономические преимущества членства в ЕС помогли бы снизить эти показатели.
Опасения по поводу безопасности
Исландия — один из основателей НАТО, однако у страны нет собственной армии, и в вопросах обороны она полагается на союзников.
Двустороннее оборонное соглашение с США действует с 1951 года, и сторонники кампании «против» заявляют: безопасность Исландии опирается как на НАТО, так и на США, а членство в ЕС не может заменить членство в Альянсе.
Исландия решительно поддерживает Украину в ходе полномасштабного вторжения России, а официальные лица с тревогой наблюдают за ростом активности российского флота вблизи острова.
Вместе с тем беспокойство вызывают и заявления президента США Дональда Трампа о заинтересованности в присоединении Гренландии — тем более что он путал её с Исландией.
В этом году ЕС и Исландия подписали соглашение о партнёрстве в сфере безопасности и обороны; в Евросоюзе заявили, что членство «предлагает якорь в сообществе, объединённом общими ценностями, процветанием и безопасностью».
Позиции сторон «за» и «против»
Накануне референдума прошли телевизионные дебаты, где кампанию «за» возглавила премьер-министр Криструн Фростадоттир, а кампанию «против» — Гудрун Хафстейнсдоттир, председатель оппозиционной Партии независимости.
Криструн заявила аудитории, что Исландия уже тесно интегрирована в Евросоюз, а членство станет «одним из самых значимых шагов по снижению рисков, которые мы можем предпринять».
Она также подчеркнула: голос «за» не означает автоматического вступления, а в случае победы кампании «против» результат будет уважаться.
Гудрун, в свою очередь, настаивала, что вопрос вовсе не в том, стоит ли Исландии сотрудничать с Европой: «Мы уже это делаем и хотим, чтобы так продолжалось и дальше».
Вместо этого она представила референдум как голосование по вопросу, готовы ли исландцы передать Брюсселю «право принимать решения» по рыболовству, сельскому хозяйству и природным ресурсам страны.
Хотя геополитика и стала изначальным толчком для решения правительства вернуться к переговорам с ЕС, в ходе кампании эта тема почти не звучала.
«Она стоит на повестке ниже, чем многие могли бы подумать», — отмечает Хадльгримюр Оддссон, директор аналитического центра European Currents, занимающегося отношениями ЕС и Исландии.