Bundeskartellamt, немецкий орган по защите конкуренции, добился от Apple изменения правил использования пользовательских данных для персонализированной рекламы на iPhone и iPad. Претензии регулятора касались того, как компания по-разному выстраивала запросы согласия для собственных сервисов и для сторонних приложений. Apple настаивает, что её правила, закреплённые в так называемом Apple Tracking Transparency Framework (ATTF), соответствуют законодательству о конкуренции, однако предложила обязательства, которые Bundeskartellamt признал юридически обязывающими. Разбирательство завершено.

ATTF ввёл правила для сторонних разработчиков приложений об использовании данных на устройствах Apple. Для определённых форм межкомпаний��ого использования данных сторонним разработчикам требуется получить не только согласие пользователя в соответствии с законодательством о защите данных, но и дополнительное согласие через запрос, форма которого предопределена Apple. Однако эти правила ATTF не распространяются на собственные сервисы Apple: компания использует данные пользователей из своей экосистемы и запрашивает согласие на персонализированную рекламу через собственный, отдельный запрос.

Андреас Мундт, президент Bundeskartellamt:

«Ключевой момент — эффективная защита персональных данных и приватности при использовании приложений. Apple вправе обеспечивать своим пользователям уровень защиты, превышающий минимальные законодательные требования. Однако если Apple устанавливает дополнительные правила использования данных внутри своей экосистемы, эти правила, согласно немецкой специальной норме о злоупотреблениях для крупных цифровых компаний, не должны ставить собственные предложения в более выгодное положение по сравнению с предложениями конкурентов. Именно здесь и возникли наши опасения в части конкуренции. Теперь Apple значительно приблизит запросы согласия друг к другу и даст сторонним разработчикам приложений больше свободы для разумного объединения необходимых запросов».

Многие сторонние приложения финансируются, по крайней мере частично, за счёт рекламы. Персонализированная реклама может приносить издателям приложений более высокий доход. Другие приложения финансируются за счёт платежей пользователей — например, за покупку самого приложения или подписки. В этих случаях Apple зачастую получает комиссию, тогда как долю от рекламных доходов издателей приложений компания, как правило, не получает. При этом персональные данные в любом случае могут использоваться в рекламных целях только с согласия пользователей, полученного в соответствии с требованиями немецкого и европейского законодательства о защите данных.

В ходе разбирательства Apple утверждала, что ATTF предназначен для защиты приватности пользователей и представляет собой меру, соответствующую законодательству о конкуренции, которая к тому же помогает компании позиционировать себя как поставщика особенно высокого уровня защиты данных. Ассоциации, допущенные к участию в разбирательстве и представляющие индустрии брендовых товаров, медиа и рекламы, придерживались противоположной точки зрения: будучи влиятельным гейткипером, Apple вообще не вправе устанавливать дополнительные, «внезаконные» правила, если эти правила ограничивают деятельность других компаний.

По предварительной оценке Bundeskartellamt, законодательство о конкуренции в целом позволяет влиятельным компаниям, таким как Apple, принимать меры по защите приватности своих пользователей. Однако различия между запросом согласия, используемым для собственных сервисов Apple, и предопределённым Apple запросом для сторонних приложений выходили за рамки того, что можно было бы оправдать различиями в типах обработки данных. Формулировки, оформление и варианты выбора в запросе для собственных сервисов Apple могли побуждать пользователей давать согласие, тогда как аналогичные элементы в запросе для сторонних приложений могли, напротив, отбивать желание соглашаться. Кроме того, сторонним приложениям в некоторых случаях приходилось запрашивать согласие повторно, даже если пользователь уже дал согласие, соответствующее законодательству о защите данных.

Через свои операционные системы и App Store Apple контролирует ключевую инфраструктуру для распространения приложений на своих устройствах. Одновременно компания предлагает собственные приложения и рекламные площади. Эта двойная роль подводит Apple под особые требования законодательства о конкуренции. По предварительной оценке Bundeskartellamt, существовал риск, что, устанавливая разные правила, Apple отдавала предпочтение собственным сервисам и создавала препятствия для сторонних издателей приложений.

Apple изменит запрос на согласие и упростит требования

Согласно обязательствам, которые теперь признаны юридически обязывающими, Apple значительно приблизит друг к другу запросы согласия для собственных сервисов и для сторонних приложений. Это предполагает удаление потенциально отпугивающих символов и формулировок из предопределённых Apple запросов для сторонних разработчиков. Оформление запросов согласия станет нейтральным с точки зрения содержания, формулировок и визуального макета. Кроме того, издатели приложений и поставщики контента, включая медиаиздателей, получат больше возможностей объяснить пользователям, какое значение персонализированная реклама имеет для их сервиса и бизнес-модели.

Согласно обязательствам, Apple также снизит сложность текущей архитектуры запросов согласия для сторонних разработчиков. В частности, издатели приложений получат больше свободы для объединения запроса согласия, требуемого Apple, с запросами согласия, требуемыми законодательством о защите данных, либо для их логичного связывания понятным для пользователя образом. Улучшенные условия могут пойти на пользу и рекламодателям, и техническим поставщикам услуг для рекламной индустрии.

Андреас Мундт:

«Наша цель однозначно не в том, чтобы добиться максимально высокого уровня согласия на персонализированную рекламу. Мы хотим гарантировать, что пользователи могут принимать свободное и осознанное решение. Пользователи, которые не хотят, чтобы их данные использовались для персонализированной рекламы, должны иметь такую же свободу и осознанность выбора, как и те, кто намерен дать согласие на такое использование данных. Новые запросы согласия призваны лучше обеспечить пользователям возможность принять это решение».

Разбирательство Bundeskartellamt касалось исключительно вопроса, нарушала ли Apple немецкое или европейское законодательство о конкуренции, и не было направлено на обеспечение соблюдения законодательства о защите данных. Чтобы избежать возможных проблем с разграничением сфер компетенции в области защиты данных, Bundeskartellamt обменивался мнениями с Федеральным уполномоченным по защите данных и свободе информации (BfDI) и Баварским государственным управлением по надзору за защитой данных (BayLDA).

Взаимодействие с другими европейскими антимонопольными органами

Антимонопольные органы других стран — членов ЕС также проводили собственные разбирательства по ATTF, некоторые из которых уже завершены. Чтобы обеспечить последовательное применение европейского законодательства о конкуренции, Bundeskartellamt на протяжении всего разбирательства поддерживал тесный и конструктивный диалог с соответствующими европейскими органами и Европейской комиссией в рамках Европейской сети по вопросам конкуренции (ECN).

В двух разбирательствах по ATTF, проведённых другими европейскими антимонопольными органами, компании уже назначены существенные штрафы. В прошлом году французский и итальянский антимонопольные органы наложили на Apple штрафы на общую сумму 150 миллионов и 98,6 миллиона евро соответственно. Разбирательство Bundeskartellamt направлено на то, чтобы будущая архитектура ATTF соответствовала законодательству о конкуренции. Достигнутое в Германии решение — часть этого общеевропейского диалога и может повлиять на будущую конфигурацию ATTF и в других странах ЕС.

Специальный контроль злоупотреблений крупных цифровых компаний

Разбирательство Bundeskartellamt опиралось, в частности, на статью 19a немецкого Закона о конкуренции (GWB) и на запрет злоупотребления доминирующим положением по статье 102 Договора о функционировании Европейского союза. Статья 19a GWB наделяет Bundeskartellamt особыми полномочиями по контролю злоупотреблений крупных цифровых компаний, признанных имеющими первостепенное значение для конкуренции на разных рынках. На первом этапе Bundeskartellamt выносит решение, устанавливающее, что компания занимает такое особое конкурентное положение. На втором этапе орган может запретить компании определённое антиконкурентное поведение.

Bundeskartellamt вынес решение о том, что Apple имеет первостепенное значение для конкуренции на разных рынках, в апреле 2023 года. Федеральный верховный суд подтвердил это решение в марте 2025 года.

Ход разбирательства

Bundeskartellamt начал разбирательство в отношении Apple в июне 2022 года. В феврале 2025 года орган проинформировал Apple и допущенные к участию в разбирательстве ассоциации о своей предварительной правовой оценке (см. пресс-релиз от 13 февраля 2025 года). Позднее в ходе разбирательства Apple предложила обязательства, которые Bundeskartellamt оценил в рамках рыночного тестирования в декабре 2025 года (см. пресс-релиз от 2 декабря 2025 года). После дальнейших доработок обязательств Bundeskartellamt признал их юридически обязывающими и завершил разбирательство.

У Apple есть четыре месяца с момента вручения решения на реализацию изменений, предусмотренных обязательствами, а перед внедрением компания протестирует их совместно с издателями приложений. Обязательства будут действовать семь лет, а контроль за их соблюдением будет осуществлять независимый доверенный представитель.

Подробности о разбирательстве, изменениях в ATTF и их последствиях можно найти в сопроводительном документе с часто задаваемыми вопросами.