Назначение в условиях правовой неясности
18 марта 2025 года государственный секретарь Марко Рубио передал руководство Агентством США по международному развитию (USAID) Джереми Льюину — 28-летнему выпускнику Гарвардской школы права, бывшему инвестиционному банкиру и участнику так называемого Департамента государственной эффективности Илона Маска. Критики указывали на недостаток опыта Льюина в государственном управлении, дипломатии или международной помощи. Однако для сотрудников агентства вопросы, окружавшие его новую должность, вызывали гораздо большее беспокойство.
В течение как минимум двух месяцев старшие сотрудники USAID не знали, как Льюин, появившийся в агентстве в один день в качестве политика по должности из Генерального управления по делам общегосударственных служб, мог внезапно получить полномочия руководителя агентства.
Внутренние письма USAID, проанализированные WIRED, показывают, что в период с 18 марта по 4 апреля, когда Льюин начал отменять программы жизненно важной помощи и лично подписывал приказы об увольнении тысяч сотрудников USAID, он не подписал требуемые законом документы для работы в агентстве, несмотря на многократные запросы. Более того, его назначение было настолько загадочным, что служба безопасности USAID не смогла выдать ему пропуск, так как в их системе не было записи о его трудоустройстве.
Льюин, в настоящее время директор по политическому планированию в Государственном департаменте, сообщает WIRED, что перед тем, как Рубио делегировал ему полномочия, он был «переведён и одновременно назначен на работу в USAID государственным секретарём в соответствии с установленными полномочиями и по совету юристов Государственного департамента и Белого дома».
Однако эксперты отмечают: хотя Льюин выполнял обязанности ведущего руководителя USAID под титулом, присвоённым ему Рубио (вице-администратор политики и программирования и главный операционный директор), остаётся неясным, имел ли он для этого юридические полномочия. Вопросы о том, как аффилированные с DOGE лица, подобные Льюину, попали на ключевые должности во многих федеральных агентствах, включая USAID, остаются в центре внимания десятков активных исков против DOGE и администрации Трампа по поводу сокращений федерального штата, увольнений и ликвидации агентств.
Неполная документация
Льюин заявил в письменном показании в деле J. Doe 4 v. U.S. DOGE Service, что начал работать в USAID старшим советником, а также директором по стратегии и программам 28 января 2025 года. 18 марта, согласно материалам судебного разбирательства, Рубио в своём качестве исполняющего обязанности администратора USAID делегировал Льюину полномочия вице-администратора политики и программирования, а также главного операционного директора и подписал документ, назначающий Льюина «должностным лицом Соединённых Штатов».
Согласно письмам, проанализированным WIRED, 20 марта, через два дня после того как Рубио поставил Льюина во главу иерархии USAID, помощник Белого дома по связям с USAID Адам Корженевский уведомил отдел кадров о необходимости начать процесс адаптации Льюина в качестве старшего советника, выполняющего обязанности вице-администратора. Четырьмя днями позже письма показывают, что после напоминания от отдела кадров Корженевский предоставил предложенную дату начала работы — 18 марта — и в следующий день Льюину было отправлено временное предложение о работе.
К 26 марта, как свидетельствуют письма, Льюин всё ещё не принял предложение о работе и не подал форму OF-306 — стандартную форму федерального правительства для предварительной проверки при приёме на работу; без этого документа федеральное агентство не может законно выдать окончательное предложение о работе или завершить назначение. Руководитель отдела кадров отметил в письме от 31 марта, что Льюин не завершил задачи адаптации, необходимые для инициирования «процесса взаимного признания допусков», который позволяет передавать допуск сотрудника от одного агентства к другому. (Соглашение о переводе между GSA и USAID от 14 февраля — через две недели после того, как Льюин заявил о начале работы в USAID — указывает, что «начало перевода обусловлено успешной проверкой и получением любых необходимых допусков безопасности и прочих предварительных проверок, требуемых USAID».).
28 марта Льюин подписал письмо об увольнении всех оставшихся сотрудников USAID. И пока он выполнял широкомасштабные полномочия по ликвидации всех 60 заморских миссий USAID и отмене тысяч жизненно важных проектов по всему миру, отдел кадров многократно напоминал Корженевскому.
Более чем через неделю после назначения Льюина письма показывают, что официальный представитель USAID сообщил Корженевскому, что служба безопасности агентства «не смогла выдать пропуск USAID Джереми Льюину, так как SEC [защищённая база данных агентства] не содержала записи о Джереми как сотруднике».
«Пока вы не адаптированы в USAID, вас нет даже в системе», — говорит Наталия Мачука, ветеран агентства с 15-летним стажем, которая нанимала много сотрудников. «Вы не можете получить пропуск, доступ к компьютеру и даже пройтись по зданию».
Льюин сообщает WIRED: «Я был обычным государственным служащим с действительным допуском безопасности, выданным Государственным департаментом, в течение всего этого периода. Отдел кадров USAID был озадачен этой документацией в течение нескольких дней, но этот вопрос был решён, когда они узнали о двойном назначении и моей должности в Государственном департаменте».
Бумажный призрак
Однако согласно высокопоставленному руководителю отдела кадров, его коллеги не видели никаких документов о делегировании полномочий до конца апреля 2025 года. Как сказал один давний руководитель кадров агентства, пожелавший остаться неимённым: «Он был эквивалентом административного призрака».
«Я думаю, это создаёт огромную проблему ответственности, если у вас есть эти акторы, которые принимают действительно важные решения о жизни и смерти и которые не прошли никакой стандартный процесс подтверждения, — говорит Дон Мойнихан, профессор государственной политики в Университете Мичигана, — или в этом случае даже не завершили свои документы для формального трудоустройства».
Льюин — по словам официального лица Белого дома, он подал всю документацию, требуемую для трудоустройства и получения допуска, — предоставил WIRED два документа, оба датированные 18 марта 2025 года. Один — письмо о назначении и отказе от компенсации, подписанное Рубио, называющее Льюина директором по стратегии и планированию и указывающее, что ему не будет выплачиваться зарплата «в соответствии с рядом положений закона, включая 22 U.S.C. § 2385(b)». Другой — стандартное аффидевит о назначении, называющее Льюина директором по стратегии и программам USAID. Подпись на форме, похоже, принадлежит Рубио, а должность указана как «HRO» — обычно это сокращение от должности, отвечающей за кадры. Государственный департамент не ответил на вопросы об этом документе.
Для одного бывшего старшего официального лица USAID использование Рубио пункта 22 U.S.C. § 2385(b) — неясного положения, традиционно зарезервированного для быстрого развёртывания персонала реагирования на чрезвычайные ситуации в районах стихийных бедствий за границей — для назначения Льюина выглядит как юридическая натяжка.
«Это настолько нестандартно, что я никогда не видел его использования до того, как пришёл в USAID, — сказал официальный представитель. — Оно было создано для целей быстрого масштабирования в случае, скажем, вспышки вируса где-то, когда нужно было быстро нанять людей, а затем их отпустить».
Брайан Файнштейн, профессор права в бизнес-школе Уортона, признаёт, что хотя использование пункта 22 U.S.C. § 2385(b) для назначения Льюина сложно, оно ему представляется законным. «Поскольку назначение Льюина соответствует этому закону о персонале USAID, — говорит он, — его необычный статус не должен быть фактором».
Действия до назначения
Помимо этого, остаются вопросы о законности действий Льюина в агентстве до его назначения Рубио и его неполноте при прохождении адаптации, требуемой для начала периода его первоначального перевода в USAID. В течение этого времени он был частью команды, выдавшей широкомасштабные приказы, включая один тогдашнему исполняющему обязанности администратору Джейсону Грею заблокировать всему персоналу USAID во всём мире доступ к электронной почте и всем системам связи, что могло бы поставить под угрозу жизни многих сотрудников, а также уволить 57 главных должностных лиц агентства.
«Вы не можете просто войти в федеральное агентство и стать сотрудником, — говорит Дэвид А. Супер, профессор права и экономики в Джорджтаунском университете, описывая неполноту адаптации Льюина как нечто большее, чем административная ошибка. — В соответствии с федеральным законом, секретарь кабинета может только назначить полномочия должности, подтверждённой Сенатом, такой как администратор USAID, подчинённому должностному лицу — сотруднику агентства или лицу, работающему под надзором старшего должностного лица. Эти положения, — добавляет Супер, — это способ для Конгресса гарантировать, что «кто-то, пришедший с улицы, не должен получать такие огромные полномочия».
Нина Мендельсон, преподающая право в Университете Мичигана, согласна. Она говорит, что администрация, похоже, пыталась обойти Закон о федеральных вакансиях, федеральный закон, который диктует, как заполняются временные вакансии на должностях в исполнительной власти, подтверждённых Сенатом. «FVRA указывает, кто может заполнить, в течение ограниченного времени, когда вакантна должность, подтверждённая Сенатом, — говорит она. — Возможности включают первого помощника, кого-то, занимающего другую должность, подтверждённую Сенатом, или давнего государственного служащего в конкретном агентстве. Льюин, похоже, не был никем из них».
Сроки и судебные разбирательства
Назначение Льюина во главе USAID произошло в определённом контексте. В феврале 2025 года, вскоре после приезда Льюина и других аффилированных с DOGE лиц в агентство, две дюжины нынешних и бывших сотрудников USAID и подрядчиков подали в суд на Маска и DOGE в окружной суд Мэриленда. Им удалось получить предварительный запрет 18 марта на основании того, что специальные государственные служащие — временные нанимаемые лица со стороны USAID и государственной службы — не имели полномочий выполнять широкомасштабные федеральные действия. В тот же день Рубио делегировал Льюину полномочия главной должности агентства.
28 марта Апелляционный суд четвёртого округа предоставил Министерству юстиции чрезвычайное отложение, приостановив запрет на основании утверждения администрации, что действия были предприняты Льюином в его роли федерально назначенного должностного лица. В своём письменном показании Льюин написал: «Я не являюсь и никогда не был сотрудником Илона Маска или USDS» и добавил: «Я подчиняюсь непосредственно и только исполняющему обязанности администратору Рубио» в своей роли в USAID.
Решение дало Льюину зелёный свет для увольнения в тот же день тысяч сотрудников гражданской службы и дипломатического корпуса, но юридическая битва не закончилась там. Окружной судья с тех пор разрешил тысячам пострадавших сотрудников подать в суд на DOGE и администрацию как группу и распорядился правительству передать множество внутренних документов.
Кевин Бирнс, ветеран адвоката по федеральному трудовому праву, представляющий более 170 нынешних и бывших сотрудников карьеры USAID в отдельном иске, оспаривающем роль DOGE в массовых увольнениях, говорит, что факт того, что Льюин не завершил обязательную адаптацию, вызывает ещё больше вопросов о полномочиях неподтверждённого руководства агентства и потенциально подвергает Льюина личной ответственности.
«Если Льюин даже не заполнил документы и не был уполномочен предпринимать эти действия, то он может быть подвергнут личной ответственности, — говорит Бирнс, который просит суд переназначить всех истцов на должности USAID с выплатой задолженной зарплаты».